2月1日，《人民日報》以《浙江為中小企業(yè)提供全方位法律服務(wù) 律師到 企業(yè)笑》為題，用一個整版的篇幅專題報道了浙江省司法廳動員、組織律師幫扶中小企業(yè)的做法和經(jīng)驗，并配發(fā)了評論——《升級法律服務(wù) 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，指出“浙江省司法廳主動作為，積極部署，大力推進(jìn)律師幫扶中小企業(yè)發(fā)展的專項行為，值得各地借鑒學(xué)習(xí)”?，F(xiàn)將全文刊登如下：
浙江為中小企業(yè)提供全方位法律服務(wù)
律師到 企業(yè)笑
人民日報記者 張 洋
受多種因素影響，我國一些中小企業(yè)面臨經(jīng)營困難。如何幫扶中小企業(yè)，是當(dāng)前各級政府的重大課題。
2011年伊始，浙江省司法廳動員、組織該省廣大律師紛紛深入企業(yè)一線，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，用實際行動幫扶中小企業(yè)，取得顯著成效。
1. 法律體檢：律師從幕后走上臺前
截至2011年12月底，全省律師共對10331家企業(yè)開展“法律體檢”
“以前沒有聘請法律顧問，自己又不太了解法律知識，經(jīng)常出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)合同糾紛。”溫州民營企業(yè)家林建對法律顧問的好處稱贊有加，“現(xiàn)在公司起草經(jīng)濟(jì)合同，都需要經(jīng)過法律顧問對投資項目和合同內(nèi)容的預(yù)先審查。這兩年合同糾紛少了，基本沒有出現(xiàn)什么麻煩?！?br style="font-family:;" />
2011年1月，在浙江省司法廳下發(fā)《浙江省司法廳關(guān)于律師服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》及省律師協(xié)會下發(fā)《浙江省律師服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展工作指引》后，溫州市司法局積極組織全市律師借助法律顧問單位的平臺，對當(dāng)?shù)?072家企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，并且以組團(tuán)形式對其中的1000家骨干企業(yè)做了深度“體檢”。
在律師進(jìn)企業(yè)之前，林建曾遇到一件棘手的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。當(dāng)時，林建與新疆某代理商合作，雖然簽訂了合同，但由于私人朋友關(guān)系，允許代理商賒欠提貨。結(jié)果，該代理商賒欠的款額越來越多，并且還以質(zhì)量問題為托辭拒絕結(jié)賬付款。
“要確保資金安全，首先就要建立一套完善的風(fēng)險控制機(jī)制，并且能夠適時運(yùn)用法律保障體系，規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險和損失?！弊鳛榱纸ǖ姆深檰?，浙江光正大律師事務(wù)所律師羅進(jìn)輝得知此事后，直接指出企業(yè)的問題所在。如今，林建的企業(yè)專門設(shè)立了“法律顧問辦公室”，要求律師每周有4個半天在公司上班。
浙江省司法廳廳長趙光君說：“法律是中小企業(yè)尤其是成長型企業(yè)最容易忽視的，法律的缺失也是導(dǎo)致這些企業(yè)經(jīng)營困難的重要原因之一。他們往往僅用經(jīng)濟(jì)的視角去謀發(fā)展、看問題，缺乏法律的保障，難以實現(xiàn)健康發(fā)展?！?br style="font-family:;" />
“現(xiàn)在，律師開始從幕后走向臺前，不再僅僅是打官司?！睖刂菔兴痉ň指本珠L詹振灼表示，“從個人行為到組團(tuán)行為，從一般服務(wù)到深度服務(wù)，從行業(yè)自發(fā)到黨委政府倡導(dǎo)，律師進(jìn)企業(yè)，開始為企業(yè)良性發(fā)展提供更多的服務(wù)，尤其在企業(yè)面臨問題時，可以更充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。”
截至2011年12月底，浙江全省律師共走訪企業(yè)39653家，對10331家企業(yè)開展“法律體檢”，審查企業(yè)規(guī)章制度19727件，幫助修訂公司文件、審查合同協(xié)議10418份，出具法律意見書、風(fēng)險提示函8102份，幫助企業(yè)解決各類法律問題13260個。
2. 法律顧問：為企業(yè)經(jīng)營規(guī)避風(fēng)險
企業(yè)沒有損失就是律師最大的效益
2009年，為突破企業(yè)發(fā)展瓶頸，黃某開始四處尋找商機(jī)，由此接觸到一個“極具誘惑力”的商業(yè)地產(chǎn)項目。正在猶豫是否投資之時，作為該企業(yè)邀請的專家，浙江嘉瑞成律師事務(wù)所執(zhí)行主任楊康樂提出否定性意見并充分說明理由。
“一家企業(yè)從一無所有做到資產(chǎn)幾個億可能要10年，但從幾個億虧到一無所有往往就是一瞬間?！秉S某說，“看今天該項目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，很慶幸當(dāng)時采納了楊律師的意見，否則我的企業(yè)也會陷入困境?！?br style="font-family:;" />
“事前防范、規(guī)避風(fēng)險”是律師幫扶中小企業(yè)專項行動的重要內(nèi)容。2011年，溫州涉及中小企業(yè)案件和非訴事務(wù)1.8萬多件，標(biāo)的額260多億元。尤其是為了進(jìn)一步避免中小企業(yè)的融資出現(xiàn)問題，溫州律師還對26家小額貸款公司的設(shè)立及顧問工作提供全程服務(wù)，從源頭上規(guī)范資金管理。
目前，隨著法律顧問工作的不斷深入，一些企業(yè)經(jīng)營的問題開始“浮出水面”，并被為企業(yè)、律師共同關(guān)注。負(fù)責(zé)向150多家企業(yè)提供法律服務(wù)的浙江光正大律師事務(wù)所介紹，溫州的企業(yè)在經(jīng)營管理上普遍存在三大問題：一是經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，很多企業(yè)老板“煙盒上打欠條”甚至“口頭協(xié)議”，難免引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛；二是企業(yè)用人不規(guī)范，勞動者的合法權(quán)益因成長型企業(yè)的逐利而難以得到保障，勞動合同不規(guī)范經(jīng)常引發(fā)員工的隨時離崗，社會保險不到位則容易導(dǎo)致員工意外受傷，需要企業(yè)高額賠償，這又讓企業(yè)蒙受了損失；三是公司治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，企業(yè)多實行家族集權(quán)式管理，缺乏有效的法人治理。
為了集中解決這些問題，一些律師事務(wù)所以行業(yè)協(xié)會為突破口，通過對整個行業(yè)的“法律體檢”來間接幫扶所屬企業(yè)；而有些律師事務(wù)所則直接將行業(yè)協(xié)會視為深度服務(wù)的對象。
2011年初，溫州家具商會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為了給商會創(chuàng)收，會議決定由十位會長以個人名義每人集資300萬元、共計3000萬元，再以民間借貸方式助會員單位解困。但資金出借后三個月左右，溫州就出現(xiàn)了企業(yè)倒閉、債務(wù)人逃跑等一系列事件，造成上述出借資金中約40%面臨債務(wù)人隨時會逃跑、資金無法收回的風(fēng)險。
為此，作為商會法律顧問，浙江平宇律師事務(wù)所律師于文鳳立即牽頭組建了5人法律顧問團(tuán)，深入調(diào)查，并了解到債務(wù)人尚有其他未收回債權(quán)和尚未辦理產(chǎn)權(quán)證書的房產(chǎn)。經(jīng)過評估和分析，顧問團(tuán)幫助設(shè)置了“債權(quán)轉(zhuǎn)讓”，“提供委托銀行貸款方式取得次債務(wù)人廠房抵押擔(dān)保”，“原債務(wù)人連帶擔(dān)?！钡纫幌盗锌s小風(fēng)險、減少損失的方案。
如今，整個商會及所屬企業(yè)都已轉(zhuǎn)危為安，已有1/5資金收回，其余部分已形成短期還款計劃及擔(dān)保方案。
企業(yè)沒有損失就是律師最大的效益。而為了充分做好“事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救”，建立健全中小企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，浙江省司法廳一方面大力組織律師培訓(xùn)與交流，提高律師專業(yè)水平；另一方面積極整合司法資源，比如專門部署了公證服務(wù)中小企業(yè)專項行動，2011年，全省公證機(jī)構(gòu)辦理各類涉及中小企業(yè)的公證6.5萬件，涉及金額近600億元。
3. 經(jīng)營參謀：為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造希望
引導(dǎo)企業(yè)把當(dāng)前遇到的困難作為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機(jī)
“根據(jù)規(guī)定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅?！闭憬侨事蓭熓聞?wù)所的月度溝通函中有這樣一段內(nèi)容。
該律師事務(wù)所主任劉恩介紹說：“每個月,我們都會將溝通函發(fā)給每一家企業(yè)客戶，主要內(nèi)容包括各家企業(yè)存在問題及其解決方案的說明、近期政府部門出臺的相關(guān)法律法規(guī)、對企業(yè)關(guān)注的熱點問題的解答和其他的工作‘小貼士’，這就實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與法律服務(wù)的日常對接?！?br style="font-family:;" />
為了推進(jìn)“以法治企”，浙江省司法廳指導(dǎo)制作并上門送發(fā)《中小企業(yè)健康發(fā)展律師建議書》、《中小企業(yè)法律風(fēng)險防范手冊》。同時，截至2011年12月底，浙江省全省律師以月度溝通函、法律信息提示等多種形式，發(fā)放法律資料47659份，開展各類法律宣講活動3985場。
正面引導(dǎo)只是一種幫扶方式，“根據(jù)不同的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及社會影響，律師采取不同的策略，有針對性地幫助解決問題。”浙江省律師協(xié)會副會長、六和律師事務(wù)所主任鄭金都說，“大體而言，包括兩個方面：一是規(guī)范風(fēng)險，如法律訴訟、項目投資的可行性分析，二是助推發(fā)展，如重整重組、企業(yè)改制、創(chuàng)新融資渠道、規(guī)范勞工關(guān)系。而且后者比前者更重要?！?br style="font-family:;" />
“一是不能讓企業(yè)停產(chǎn)，二是要進(jìn)行企業(yè)重組?！睖刂菀嬖疽蚴芙鹑谖C(jī)影響出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時，浙江高策律師事務(wù)所伸出法律援助之手。該律師事務(wù)所主任江丁庫介紹說，“當(dāng)時，債臺高筑徹底壓垮了這家企業(yè)，但是，我們認(rèn)為，倘若停產(chǎn)，不僅會債主盈門，同時會引發(fā)大量職工失業(yè)，甚至可能引發(fā)社會連鎖反應(yīng)。因此，債權(quán)重組、企業(yè)自救成為我們幫扶的指導(dǎo)思路。”
在通過依法確認(rèn)債權(quán)、制訂重組和注資方案、協(xié)商平衡各債權(quán)人利益之后，一家新的公司在原有基礎(chǔ)上“破繭而出”。同時，在該律師事務(wù)所的后續(xù)服務(wù)下，原公司順利進(jìn)入破產(chǎn)程序，職工及其拖欠工資等問題也得到妥善處理。
如今，以破促立，強(qiáng)筋健骨，這家新的企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)值近1個億，納稅近200萬元，社會效果顯著。
渡過難關(guān)乃時下所需，轉(zhuǎn)型升級才是長久之道。為此，浙江省司法廳提出，引導(dǎo)企業(yè)把當(dāng)前遇到的困難作為推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利時機(jī)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高企業(yè)發(fā)展層次水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
溫州市鹿城區(qū)某建筑公司就是在危機(jī)中找到了生機(jī)。2011年，浙江平宇律師事務(wù)所對該公司進(jìn)行了“法律體檢”，發(fā)現(xiàn)該公司的體制結(jié)構(gòu)明顯不科學(xué)。
其實，該公司已于2005年準(zhǔn)備進(jìn)行企業(yè)改制，但是一直停滯不前。
為此，以項莉娜、程鵬為骨干力量的律師團(tuán)隊立刻著手了解企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)勞動法律關(guān)系、企業(yè)改制的政策適用問題是造成改制困境的主要障礙。隨后，一套完善的日程表式的改制進(jìn)度計劃被提出并被采納。
如今，企業(yè)改制方案已在企業(yè)全體職工大會上獲得全票通過，并迅速獲得了主管部門及鹿城區(qū)政府的批準(zhǔn)，而企業(yè)改制已進(jìn)入了最終“變集體企業(yè)為有限公司”的工商變更登記階段。
大體制需要改，小細(xì)節(jié)也得抓。如今，浙江玉海律師事務(wù)所在“法律體檢”的過程中打出了“精細(xì)化服務(wù)”的品牌。
每周一上午參加天瑞地產(chǎn)公司的例會，并現(xiàn)場進(jìn)行相關(guān)的法律分析；對天瑞地產(chǎn)的每一份投資項目進(jìn)行前期調(diào)查和全程服務(wù)，并對投資項目的原始資料進(jìn)行備份，尤其是在必要的時候，充當(dāng)項目合作雙方的中間人；以三個人的團(tuán)隊形式加入天瑞地產(chǎn)公司，既可以實現(xiàn)時間上的滿足，又可以突出各律師之間的專業(yè)互補(bǔ)性。
“律師，就是我的戰(zhàn)略伙伴?！碧烊鸬禺a(chǎn)董事長姜某興奮地說，“他們向我提出建議，為我出謀劃策，不僅避免了損失，還為我們企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做出了實實在在的貢獻(xiàn)?！?br style="font-family:;" />
律師對中小企業(yè)的法律建議
一、融資理念要創(chuàng)新。當(dāng)前中小企業(yè)融資難，融資理念陳舊、融資渠道狹窄是關(guān)鍵，多數(shù)中小企業(yè)長期以來僅依賴銀行融資與民間借貸，一旦經(jīng)濟(jì)形勢變化就措手不及，風(fēng)險立現(xiàn)。建議廣大中小企業(yè)要創(chuàng)新融資理念、拓寬融資渠道，運(yùn)用信托、債券、典當(dāng)、融資租賃、私募股權(quán)融資等多種融資方式，思路一變天地寬。
二、勞動用工快規(guī)范。勞動糾紛與勞動爭議日益增多，直接影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。建議廣大中小企業(yè)抓緊時間規(guī)范各項用工制度，建立和諧勞動關(guān)系。各中小企業(yè)應(yīng)對員工負(fù)責(zé)，員工應(yīng)對企業(yè)忠誠，要努力實現(xiàn)勞資一體、共促發(fā)展。
三、合同變更多協(xié)商。經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，極可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)各種困難與問題。建議廣大中小企業(yè)既要嚴(yán)守契約精神，也要積極妥善處理情勢變更，在合同需要變更和糾紛出現(xiàn)時應(yīng)充分協(xié)商、互諒互讓，及時化解合同爭議，謀求長遠(yuǎn)利益。
四、內(nèi)部制度求完善。中小企業(yè)多實行家族集權(quán)式管理，缺乏有效的法人治理，這一直是中小企業(yè)管理上的軟肋。內(nèi)部管理是否健全恰如人體是否強(qiáng)壯，體現(xiàn)的正是抵御風(fēng)寒的能力。建議廣大中小企業(yè)根據(jù)當(dāng)前形勢下本企業(yè)所暴露的各類管理問題，及時完善內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、有效的內(nèi)部運(yùn)行模式，著實提高企業(yè)運(yùn)營效率與抗風(fēng)險能力。
五、知識產(chǎn)權(quán)重保護(hù)。創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的原動力。中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)相對較少且知產(chǎn)保護(hù)意識薄弱，是知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)的根源。建議廣大中小企業(yè)積極引進(jìn)各類專業(yè)性人才，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自身知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，建立完善有效的專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，轉(zhuǎn)型升級譜新章。
六、投資擴(kuò)張須慎行。分析一些中小企業(yè)陷入困境的原因，總能發(fā)現(xiàn)企業(yè)盲目擴(kuò)張，投資過快的軌跡，尤其是盲目多元化、跨行業(yè)發(fā)展所帶來的巨大風(fēng)險。建議廣大中小企業(yè)在投資與規(guī)模擴(kuò)張、尤其是多元化、跨行業(yè)發(fā)展時要充分評估各類風(fēng)險，量力而行。
七、股東團(tuán)結(jié)共患難。同甘易、共苦難，中小企業(yè)經(jīng)營困難之時，也是考驗股東合作精神之時。如果在困難之際股東之間各顧私利，必然導(dǎo)致企業(yè)決策癱瘓，難以維持，最終反而是全體股東的利益集體受損。建議廣大中小企業(yè)股東之間應(yīng)以“家和萬事興”為座右銘，積極發(fā)揮股東集體的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)。
八、重組重整脫困境?！芭苈贰辈皇墙鉀Q問題的辦法，更不是幫助企業(yè)解困的有利出路。在企業(yè)陷入困境時尋求法律幫助，不失為解救企業(yè)于水火的一劑良藥。如企業(yè)真的瀕臨破產(chǎn)，建議中小企業(yè)主動尋求法律支持，積極尋求重組重整等方式為企業(yè)解困。讓瀕危企業(yè)在法律的保護(hù)下涅槃重生，東山再起，遠(yuǎn)比違法“跑路”有效、有利。
九、法律顧問多聯(lián)系。不少中小企業(yè)均已聘請了法律顧問，但卻常常只有在面臨糾紛或訴訟時才想起聯(lián)系法律顧問，不能充分發(fā)揮其“經(jīng)營的參謀、法律的顧問”的作用。實際上，法律顧問最大的效用在于預(yù)防糾紛與風(fēng)險，建議廣大中小企業(yè)在經(jīng)營管理以及投資決策中多與法律顧問聯(lián)絡(luò)溝通，讓專業(yè)的法律服務(wù)為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展保駕護(hù)航。
十、社會責(zé)任且勿忘。企業(yè)是股東的，也是社會的。一家成熟的企業(yè)一定是勇于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)。如果忽視社會責(zé)任，企業(yè)品牌不可能得到社會的認(rèn)同，企業(yè)發(fā)展也不可能得到公眾的支持。建議廣大中小企業(yè)都要樹立積極負(fù)責(zé)的社會責(zé)任理念，唯有贏得社會與公眾的認(rèn)同、贊譽(yù)與支持，才能真正實現(xiàn)企業(yè)的基業(yè)長青。
[評論]
升級法律服務(wù) 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
希 仁
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平如何，不僅影響到法律保障作用的發(fā)揮，而且與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化有著直接關(guān)系。如今，民間借貸危機(jī)開始顯現(xiàn)，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，這就要求政法機(jī)關(guān)必須把高揚(yáng)社會主義法治作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重中之重來抓。浙江省司法廳主動作為，積極部署，大力推進(jìn)律師幫扶中小企業(yè)發(fā)展的專項行動，值得各地借鑒學(xué)習(xí)。
轉(zhuǎn)變觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。在律師幫扶中小企業(yè)發(fā)展的專項行動中，律師們積極參與企業(yè)的資本運(yùn)營、資源管理，使法律服務(wù)直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，做到建議于決策之前，服務(wù)于運(yùn)行之中，全方位、多渠道地為企業(yè)的改革與發(fā)展提供法律服務(wù)。
探索規(guī)律，變事后處理為事前防范。浙江省司法行政機(jī)關(guān)積極開展“法律體檢”活動，深入研究企業(yè)發(fā)展的普遍性問題，有針對性地出臺政策措施，幫扶企業(yè)發(fā)展。同時，法律顧問主動參與到企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動，主動介入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，用法律的武器把企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中可能遭遇的風(fēng)險化解在萌芽之中。
改進(jìn)方式，變分兵把守為集團(tuán)作戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們對法律服務(wù)的質(zhì)量有了更高的要求，原有的法律服務(wù)方式已經(jīng)難以滿足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。為此，浙江省司法廳主動變革，一方面形成集普法、公證、律師等多個部門為一體的法律服務(wù)集團(tuán)，形成幫扶中小企業(yè)發(fā)展的合力，尤其幫助企業(yè)經(jīng)營者逐步樹立起“以法治企”的理念；另一方面，作為企業(yè)的法律顧問，律師也開始以團(tuán)隊的形式出現(xiàn)，這就可以從各自不同的專業(yè)角度出發(fā)，運(yùn)用各不相同的法律服務(wù)措施與技能，最大限度地幫助企業(yè)避免出現(xiàn)不應(yīng)有的損失，同時也為企業(yè)的健康發(fā)展提供更為科學(xué)的服務(wù)。
總之，面對新形勢、新局面，浙江省司法行政機(jī)關(guān)從能動司法上服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境上服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)真正走向法治經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。這應(yīng)是各級政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的題中應(yīng)有之義。
責(zé)任編輯：孫斌
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